連云港化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

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近日，連云港市安監(jiān)局制定《連云港市化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》），到2020年，全市化工企業(yè)都要全面達(dá)到《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》要求。其中，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)從高到低依次劃分為紅、橙、黃、藍(lán)4個(gè)等級(jí)，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定分級(jí)管控的監(jiān)督管理辦法，分類(lèi)實(shí)施管理。

連云港市化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

為全面提升全市化工企業(yè)安全生產(chǎn)能力，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范遏制較大以上和有重大影響的化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故，提出如下實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：

一、嚴(yán)格化工項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件

(一)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律不批”的規(guī)定。一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)，一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長(zhǎng)期不能穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)的新改建化工項(xiàng)目。

(二)嚴(yán)格把控建設(shè)項(xiàng)目工藝技術(shù)安全關(guān)口。建設(shè)項(xiàng)目主要工藝技術(shù)屬于國(guó)內(nèi)首次使用的，建設(shè)單位應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目工藝安全可靠性論證實(shí)施辦法（試行）〉的通知》要求，對(duì)工藝技術(shù)進(jìn)行安全可靠性論證。精細(xì)化工建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝需要進(jìn)行精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，建設(shè)單位應(yīng)按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。安全可靠性論證報(bào)告和精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)作為安全條件評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目變更管理，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施等變更的，在變更前應(yīng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定變更方案、履行變更手續(xù)。

(三)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)裝備配置控制要求。流程化裝置必須采用全流程DCS自動(dòng)控制，按照《過(guò)程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》(GB/T21109)和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50770等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全儀表系統(tǒng)。成套設(shè)備設(shè)施必須定型可靠，不得使用國(guó)家安全監(jiān)管總局明確的淘汰落后安全技術(shù)裝備。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按設(shè)計(jì)要，選用生產(chǎn)裝置、安全設(shè)施、特種設(shè)備以及所有原輔料,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)施工管理。

(四)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析。涉及《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào))《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄和調(diào)整首批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝中部分典型工藝的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕3號(hào))中重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工藝和《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2011〕42號(hào))《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕12號(hào))中重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品以及依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號(hào))辨識(shí)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩重點(diǎn)一重大”)和首次工業(yè)化設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,必須在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段開(kāi)展危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP),建設(shè)單位要組織技術(shù)力量全過(guò)程參與,充分辨識(shí)建設(shè)項(xiàng)目存在的安全風(fēng)險(xiǎn),將HAZOP分析結(jié)果用于建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程。

(五)嚴(yán)格計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目外部安全防護(hù)距離。外部安全防護(hù)距離應(yīng)執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定。

(六)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)核查。采取分類(lèi)分級(jí)復(fù)核的方式，對(duì)申報(bào)安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查復(fù)核，提高安全生產(chǎn)許可證審查質(zhì)量，實(shí)施安全生產(chǎn)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控。新領(lǐng)證企業(yè)和因有建設(shè)項(xiàng)目變更許可的企業(yè)由省安監(jiān)局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核；對(duì)涉及一二級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)、安全風(fēng)險(xiǎn)為紅色、橙色的企業(yè)、三年內(nèi)發(fā)生亡人、火災(zāi)或爆炸事故的企業(yè)、無(wú)建設(shè)項(xiàng)目但增加領(lǐng)證品種或數(shù)量的企業(yè)延期換證，全部由市安監(jiān)局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。組織設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備、儀表、安全等專(zhuān)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,形成復(fù)核報(bào)告。復(fù)核結(jié)論為不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，安監(jiān)部門(mén)不受理其安全生產(chǎn)許可證申報(bào)。

二、提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平

(七)全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控。所有化工企業(yè),按照《省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈江蘇省化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)辦法〉的通知》(蘇安監(jiān)〔2017〕77號(hào))規(guī)定,根據(jù)自身固有風(fēng)險(xiǎn)大小、本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，綜合評(píng)定企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)從高到低依次劃分為紅橙、黃、藍(lán)四個(gè)等級(jí)，并填報(bào)省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。各縣區(qū)要根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定分級(jí)管控的監(jiān)督管理辦法，分類(lèi)實(shí)施管理?；て髽I(yè)要以車(chē)間、生產(chǎn)裝置(儲(chǔ)存設(shè)施)為單元，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制企業(yè)、車(chē)間風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，落實(shí)重點(diǎn)管控責(zé)任，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的重點(diǎn)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治隱患，落實(shí)“雙重預(yù)防機(jī)制”，確保生產(chǎn)安全。

(八)全面開(kāi)展安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷。化工企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位或安全評(píng)價(jià)單位，依據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)在役生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行診斷，診斷在役生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施與竣工圖的一致性，排查設(shè)計(jì)存在的突出問(wèn)題，形成安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷報(bào)告，列出問(wèn)題清單，提出整改建議，2018年底前完成。

企業(yè)現(xiàn)狀與總平面布置竣工圖不符的，涉及工藝、設(shè)備等重大變更的，應(yīng)依法依規(guī)完善變更手續(xù)。手續(xù)完善后，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件，重新完善設(shè)計(jì)，逐項(xiàng)落實(shí)整改。整改完成后，應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位出具總平面布置竣工圖，委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告。在甲、乙類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)性，粉塵爆炸危險(xiǎn)性，中毒危險(xiǎn)性的廠(chǎng)房（含裝置或車(chē)間）內(nèi)、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，應(yīng)立即予以拆除。

(九)全面升級(jí)自動(dòng)化控制系統(tǒng)。對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的在役生產(chǎn)裝置，從原料處理、反應(yīng)工序、精餾精制、產(chǎn)品儲(chǔ)存（包裝）等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全流程進(jìn)行自動(dòng)化控制診斷。其中反應(yīng)工序的自動(dòng)化控制診斷，應(yīng)依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求進(jìn)行，形成全流程自動(dòng)化控制診斷報(bào)告，列出問(wèn)題清單，提出整改方案。

凡是涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃?xì)怏w、劇毒液體的生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所，且構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，其外部安全防護(hù)距離不滿(mǎn)足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的，一律停產(chǎn)整改。凡是構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源且未設(shè)置緊急停車(chē)（緊急切斷）功能的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停產(chǎn)整改。凡是未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè)或未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置且構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停產(chǎn)整改。

三、提升化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

(十)推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)。

所有化工企業(yè)啟動(dòng)二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。涉及一二級(jí)重大危險(xiǎn)源、本身具有爆炸危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，2018年底前必須達(dá)到二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平；涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的危化品生產(chǎn)企業(yè)，2020年底前必須達(dá)到二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)支持具備條件的企業(yè)創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。

(十一)升級(jí)“智能化二道門(mén)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在原有“智能化二道門(mén)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)指紋識(shí)別、分區(qū)管控、人員定位等功能，進(jìn)一步管控生產(chǎn)場(chǎng)所人員。

(十二)改進(jìn)隱患排查整治方式。推行電子巡更，以電子表格形式確定安全巡查線(xiàn)路、檢查地點(diǎn)、檢查內(nèi)容，上傳檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)隱患排查、閉環(huán)整改。

(十三)嚴(yán)格特殊作業(yè)管控和外包作業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，動(dòng)火作業(yè)還需按照《江蘇省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)動(dòng)火作業(yè)安全管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（蘇安監(jiān)[2016]132號(hào)）和《江蘇省精細(xì)化工企業(yè)動(dòng)火作業(yè)安全規(guī)定（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行提級(jí)管理、提級(jí)審批制度，對(duì)易燃易爆場(chǎng)所的動(dòng)火作業(yè)推行第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)（簽訂委托協(xié)議）。強(qiáng)化對(duì)工程、作業(yè)承包商的管理，嚴(yán)格資格審查，加強(qiáng)過(guò)程管理和考核評(píng)估，把承包商的安全生產(chǎn)作為本企業(yè)的組成部分，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

(十四)強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人參加化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)，并依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局《化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容》經(jīng)考核合格。高危工藝操作人員、特種作業(yè)人員、安全管理人員的學(xué)歷、持證人數(shù)等滿(mǎn)足相關(guān)要求，高危工藝人員、特種作業(yè)人員、安全管理人員必須持證上崗。企業(yè)要開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)、差異化、實(shí)用性的崗位培訓(xùn)，創(chuàng)建完善廠(chǎng)、車(chē)間和班組三級(jí)教育培訓(xùn)體系，突出異常情況下識(shí)別判斷、應(yīng)急處置、避險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救等技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)，創(chuàng)建健全培訓(xùn)檔案。

（十五）從嚴(yán)查處“三違”行為。企業(yè)要制定嚴(yán)格的“三違”行為查處制度，從嚴(yán)查處違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，杜絕習(xí)慣性違章。

(十六)加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作。企業(yè)要按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，落實(shí)用人單位主體責(zé)任，做到職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。要為勞動(dòng)者配備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品，工作場(chǎng)所與作業(yè)崗位必須設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和告知卡，有職業(yè)病危害因素的崗位必須定期進(jìn)行職業(yè)病危害檢測(cè)，按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。要嚴(yán)格職業(yè)危害因素治理，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。要提升企業(yè)職業(yè)防護(hù)能力，職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、檢修、檢測(cè)，保持正常運(yùn)行、使用狀態(tài)。

四、創(chuàng)建高效應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和完善的體系

(十七)全面落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任。按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB-T29639-2013)和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國(guó)家安監(jiān)總局88號(hào)令）要求，在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織全員應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及定期組織應(yīng)急演練，依法依規(guī)創(chuàng)建專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備事故先期處置必備的裝備物資，科學(xué)編制重點(diǎn)(關(guān)鍵)崗位應(yīng)急處置卡，注重日?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，提升企業(yè)員工先期處置和再救互救能力。

(十八)健全完善園區(qū)消防站及應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。全市各化工園區(qū)要加快消防站建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃消防站選址布局和功能覆蓋、創(chuàng)建落實(shí)消防站管理體系和經(jīng)費(fèi)保障；同時(shí)根據(jù)實(shí)際和應(yīng)急工作需要，創(chuàng)建園區(qū)、消防站、企業(yè)三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,各縣區(qū)可根據(jù)事故救援的需要，研究制定園區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。

(十九)完善應(yīng)急救援基地和信息系統(tǒng)建設(shè)。爭(zhēng)取在徐圩新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地。加大加快化工園區(qū)和企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，建成一體的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，盡早建成企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控—企業(yè)和園區(qū)事故預(yù)警平臺(tái)—政府應(yīng)急(救援)響應(yīng)體系。

(二十)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。各化工園區(qū)要規(guī)劃和支持大型化工企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，主要突出重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的處置能力建設(shè)，配足、配齊應(yīng)急救援裝備和設(shè)施，提升消防站和企業(yè)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍在檢測(cè)、防爆、輸轉(zhuǎn)、洗消等方面的能力，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、資源共享。